世界之最网

用最严格制度最严密法治保护修复天然林

      编辑:最最       来源:世界之最网
 

□ 法制日报记者 侯建斌

绿水青山就是金山银山 理念,在林草领域再一次被践行。

近日,中办、国办印发《天然林保护修复制度方案》(以下简称《方案》),这是党中央、国务院对林业草原工作的最新部署,也是指导天然林保护修复工作的纲领性文件。

《方案》提出,到2020年,实现 把所有天然林都保护起来 目标,基本建立天然林保护修复各项制度;到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转。

全面保护天然林,践行了保护优先、自然恢复为主的方针,对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。 国家林业和草原局副局长李树铭告诉《法制日报》记者,党的十八大以来,我国天然林保护取得显著成效,但森林生态系统和功能的恢复是一个长期过程,在天保工程二期即将结束之际,中央出台《方案》正当其时,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,必将推进天然林保护事业再上新台阶。

天然林生态效果逐步显现

1998年,是天然林保护元年。

这一年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程。

此举标志着我国林业从以木材生产为主,向以生态建设为主转变。 李树铭说,此后20年特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,成就举世瞩目。

一组数据很说明问题。

二十年来,全国天然林面积净增4.28亿亩,天然林蓄积净增37.75亿立方米,工程区累计完成公益林建设任务2.95亿亩。

在天然林资源恢复性增长的同时,天然林保护的生态效果和社会效果悄然显现:

野生动植物生存环境极大改善,生物多样性日益丰富。海南长臂猿从1998年的7只发展到29只;祁连山雪豹活动范围向东扩大100多公里,消失多年的金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

森林蓄水保土能力显著增强。河南省花园口水文站监测结果表明,2016年黄河含沙量比2000年减少了90%,而在长江,2018年其干流断面水质优良比例达到79.3%。

李树铭坦言,天保工程是根治我国生态环境恶化的重大生态保护修复工程,也是重要的民生工程。实施这项伟大工程,实现了全面保护天然林的历史性转折,使我国林业摆脱了 资源危机、经济危困 的困局。

天然林生态系统较为脆弱

尽管我国天然林保护成绩显著,但也存在许多困难和问题。 李树铭直言,我国天然林由于长期过度采伐,数量少、质量差、退化严重、分布不平衡,生态系统较为脆弱。

在李树铭看来,全国仍有2亿多亩集体和个人所有天然商品林因财力因素未安排停伐管护补助;整体投入补助标准偏低,林区基础设施建设滞后;保护制度不健全,应对保护与利用的矛盾缺乏强有力的法律支撑;重点国有林区管理体制不顺;天然林管护基础工作薄弱,科技创新能力不足。

李树铭告诉记者, 全面保护和系统恢复天然林面临的这些问题,也是生态文明和美丽中国建设的短板。 为此,《方案》提出了天然林保护修复的总体要求、重大举措和支持保障政策,对天然林保护工作作出了顶层设计。

李树铭指出,《方案》在与现有政策做好衔接的基础上,力争改革创新,注重提升措施的可操作性和政策的含金量。

就天然林保护修复,《方案》提出完善天然林管护制度、建立天然林用途管制制度、健全天然林修复制度及落实天然林保护修复监管制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上,依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标,确定天然林保护重点区域,实行分区施策。

李树铭介绍说,《方案》还要求,加大天然林保护年度核查力度,将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。建立天然林资源损害责任终身追究制。

天然林保护是一项长期任务

李树铭告诉记者,《方案》确立天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务,是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业,是一项长期任务。

记者注意到,《方案》提出,加快完善天然林保护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

李树铭指出,为确保天然林保护修复实现预期目标,《方案》在保留实施天保工程的全部财经政策基础上,提出了逐步完善和提高标准的措施和强化预算绩效管理的要求,更加重视投资的差异化、精准化。

在完善财政支持政策方面,统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助,实现全覆盖。

李树铭强调,地方各级党委政府要切实担当尽责,抓紧建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制,着手编制天然林保护修复规划、实施方案,统筹安排天然林保护修复基础设施建设,健全天然林保护修复机构队伍,真正把天然林保护修复工作落实到位。

您可能还会对下面的文章感兴趣:

相关文章